Fara í efni

Kennsluefni

Útboðsskylda á félagsþjónustu og annarri sértækri þjónustu

"Létta leiðin" (e: Light regime)

Útboðsskylda á samningum sem áður voru undanþegnir lögum um opinber innkaup

Í VIII. kafla laga um opinber innkaup nr. 120/2016 (OIL) er það nýmæli að ýmis þjónusta sem áður var undanþegin útboðsskyldu er orðin útboðsskyld ef opinber aðili ákveður að kaupa hana af fyrirtæki (sbr. skilgreiningu OIL).  Viðmiðunarmörk um útboðsskyldu eru talsvert mikið hærri en vegna annarrar þjónustu og rýmri reglur gilda um aðferðir við útboð og val á tilboðum.

Viðmiðunarfjárhæðir um útboðsskyldu vegna þjónustusamninga

Samkvæmt reglugerð nr. 178/2018 eru viðmiðunarfjárhæðir vegna sértækra samninga kr. 97.575.000,-
*Almennar viðmiðunarfjárhæðir um þjónustusamninga, sem ekki falla undir léttu leiðina, eru:

Opinberir aðilar á vegum ríkis innanlands: 15.500.000 kr.
 Opinberir aðilar á vegum ríkis á EES-svæði: 18.734.400 kr
 Opinberir aðilar á vegum sveitarfélaga: 28.752.100 kr
Veitustofnanir:   57.634.300 kr.
*Framsetning á viðmiðunarfjárhæðum hér á síðunni er skv. reglugerðum sem kunna að breytast og því eru kaupendur hvattir til að kanna sérstaklega hvort viðmiðunarfjárhæðir eru réttar áður en mat er lagt á útboðsskyldu.  Einnig þarf að horfa til III. kafla laga um hvernig reikna skal út viðmiðunarfjárhæðir þjónustusamninga.

Einfaldari útboðsaðferðir

Í upptalningu hér fyrir neðan eru taldar upp allar þjónustutegundir sem falla undir léttu leiðina sbr. reglugerð nr. 1000/2016 um innkaup sem falla undir félagsþjónustu og aðra sértæka þjónustu samkvæmt lögum um opinber innkaup en í reglugerðinni sjálfri er vísað í númer í sameiginlegu innkaupaorðasafni Evrópusambandsins.

Þessi útboðsleið er kölluð létta leiðin af því að nægilegt er að auglýsa innkaupin fyrirfram með forauglýsingu. Í forauglýsingunni skal vísað sérstaklega til þeirrar tegundar þjónustu sem gera á samninga um. Þar skal koma fram að samningarnir verði gerðir án frekari birtingar og áhugasömum aðilum boðið að láta áhuga sinn í ljós skriflega. Tímabil sem forauglýsing tekur til skal vera mest 36 mánuðir frá þeim degi þegar auglýsing er send til birtingar.  Sjá nánar 92.- 94. gr. laga um opinber innkaup nr. 120/2016.

Þegar innkaup fara fram eftir forauglýsingu skal nota einhvern þeirra innkaupaferla sem lögin bjóða upp á og má velja þá að vild.  Einnig má auglýsa beint sérstakt útboð – eða innkaupaferil - án forauglýsingar.  Þessar leiðir eiga að vera einfaldari vegna þess að heimilt er að velja innkaupaferla að vild og framsetning valforsendna er mun frjálsari en almennt gerist.  Þá þykir vera hagræði í því að geta beitt forauglýsingu sem gildir næstu þrjú árin.


Er um útboðsskyldu að ræða? Sjá skemmtilegar leiðbeiningar frá sænsku samkeppnisyfirvöldunum.

Efni útboðs- og forauglýsinga skv. léttu leiðinni

Í reglugerð 955/2016 um kröfur á sviði opinberra innkaupa um upplýsingar sem koma eiga fram í auglýsingum og öðrum tilkynningum eru þrjár greinar sem fjalla sérstaklega um auglýsingar skv. léttu leiðinni.  Það eru eftirtaldar greinar:

7. gr. Útboðstilkynning vegna samninga um félagsþjónustu eða aðra sértæka þjónustu.

8. gr. Forauglýsing vegna samninga um félagsþjónustu eða aðra sértæka þjónustu.

9. gr. Tilkynning samnings um félagsþjónustu eða aðra sértæka þjónustu.

Skylt er að tilkynna um fyrirhuguð útboð, fyrirhugaða samninga og alla samninga sem búið er að gera og ná viðmiðunarfjárhæðum í viðbæti við stjórnartíðindi Evrópusambandsins, sjá: http://ted.europa.eu/TED/main/HomePage.do

Samningar um sértæka þjónustu falla nú undir valdsvið kærunefndar útboðsmála

Eftir að ný lög um opinber innkaup tóku gildi í október, eru sértækir samningar orðnir útboðsskyldir og séu slíkir samningar gerðir án auglýsinga og án þess að fylgja reglum laganna, má kæra þá til kærunefndar útboðsmála.

Samningar milli opinberra aðila ekki útboðsskyldir

Kjósi opinber aðili að útvista þjónustu sem alla jafna er veitt af ríkinu eða styrkja tiltekna þjónustu, ber að fylgja framangreindum lögum og reglugerðum ef viðmiðunarfjárhæðum um útboðsskyldu er náð.  Ekki þarf að bjóða út slíka samninga ef þeir eru gerðir á milli opinberra aðila skv. 13. gr. laga um opinber innkaup.

Tegundir þjónustu (sértækir samningar) sem falla undir léttu leiðina

Um er að ræða þjónustu sem áður var ekki talin útboðsskyld en einnig er í sumum tilfellum um að ræða þjónustu sem er að vissu marki undanþegin útboðsskyldu skv.  11. gr. laga um opinber innkaup en telst útboðsskyld skv. framangreindum reglum þegar samningur nær 97.575.000 króna markinu.

Athugið að einhverjar þjónustutegundir kunna að vera innan rammasamnings og þá ber að kaupa þjónustuna inn skv. rammasamningnum ef samningsstofnun er aðili að honum.

Sjá upptalningu á þjónustutegundum sem falla undir léttu leiðina í lista hér fyrir neðan:

 

1. gr. Innkaup á eftirfarandi sviðum falla undir félagsþjónustu og aðra sértæka þjónustu skv. 92. gr. laga um opinber innkaup nr. 120/2016:

  1. Heilbrigðisþjónusta, félagsþjónusta og þjónusta tengd henni
  2. Stjórnsýsluþjónusta, félagsþjónusta, þjónusta á sviði menntunar, heilsugæslu og menningarstarfsemi
  3. Lögboðnar almannatryggingar (Þjónustan fellur þó ekki undir lög um opinber innkaup ef hún er skipulögð sem þjónusta í almannaþágu sem er ekki af efnahagslegum toga.)
  4. Þjónusta sem tengist greiðslu bóta frá hinu opinbera
  5. Önnur samfélagsþjónusta, félagsleg og persónuleg þjónusta, þ.m.t. þjónusta stéttarfélaga, stjórnmálasamtaka, æskulýðssamtaka og annarra félagasamtaka
  6. Þjónusta trúfélaga
  7. Hótel- og veitingaþjónusta
  8. Lögfræðiþjónusta, að því marki sem hún er ekki undanskilin skv. 11. gr. laga um opinber innkaup
  9. Önnur stjórnsýsluþjónusta og opinber þjónusta
  10. Þjónusta við samfélagið
  11. Þjónusta tengd fangelsum, þjónusta við almannaöryggi og björgunarþjónusta, að því marki sem hún er ekki undanskilin skv. 11. gr. laga um opinber innkaup
  12. Eftirgrennslan og öryggisþjónusta
  13. Alþjóðleg þjónusta
  14. Póstþjónusta

2. gr. Kaupanda er heimilt að takmarka rétt til þátttöku í innkaupaferlum í samræmi við skilyrði 95. gr. laga um opinber innkaup nr. 120/2016 vegna innkaupa á eftirfarandi flokkum á sviði heilbrigðisþjónustu, félagsþjónustu og þjónustu á sviði menningarmála:

  1. Stjórnsýsla á sviði menntamála, heilsugæslu og húsnæðismála
  2. Heimilishjálp, hjúkrunarþjónusta og önnur þjónusta heilbrigðisstarfsfólks
  3. Fræðslustarfsemi á forskólastigi eða á æðra námsstigi
  4. Þjálfunarþjónusta
  5. Fullorðinsfræðsla á háskólastigi
  6. Þjálfun starfsfólks, aðstaða til þjálfunar og kennslu- og leiðbeiningarþjónusta (einkatímaþjónusta).
  7. Heilbrigðis- og félagsþjónusta
  8. Þjónusta á sjúkrahúsum og tengd þjónusta.
  9. Stoðtækjaþjónusta, súrefnismeðferð, meinafræðileg þjónusta
  10. Stoðþjónusta og rúmfataþjónusta fyrir sjúkrahús
  11. Heilsugæsla og þjónusta lækna
  12. Tannlækningar og tengd þjónusta
  13. Ýmis heilbrigðisþjónusta
  14. Ráðgjafarþjónusta hjúkrunarfræðinga
  15. Þjónusta sjúkraliða og sjúkraþjálfara  
  16. Smáskammtalækningaþjónusta
  17. Hreinlætisþjónusta
  18. Heimsending á vörum til nota við lausheldni
  19. Sjúkraflutningaþjónusta
  20. Heilbrigðisþjónusta og hjúkrun á dvalarheimilum
  21. Þjónusta læknisfræðilegra rannsóknarstofa
  22. Þjónusta blóðbanka, sæðisbanka og líffærabanka
  23. Heilbrigðisþjónusta í fyrirtækjum
  24. Læknisfræðileg greiningarþjónusta  
  25. Þjónusta lyfsala
  26. Dýraheilbrigðisþjónusta
  27. Félagsráðgjafaþjónusta og þjónusta tengd henni
  28. Velferðarþjónusta fyrir aldraða, fatlaða eða börn og ungmenni
  29. Félagsráðgjafaþjónusta án dvalar á stofnun
  30. Dagvistunarþjónusta
  31. Leiðbeininga- og ráðgjafarþjónusta þ.m.t.
  32. Velferðarþjónusta, ekki á vegum dvalarstofnana  
  33. Endurhæfingarþjónusta og starfstengd endurhæfing
  34. Félagsþjónusta
  35. Stjórnsýsla á sviði félagsþjónustu
  36. Aðgerðaáætlanir á vegum sveitarfélaga
  37. Heilsugæsla á vegum sveitarfélaga
  38. Þjónusta bókasafna, skjalasafna, safna og önnur menningarstarfsemi
  39. Íþróttastarfsemi
  40. Þjónusta veitt af félagslegum aðildarsamtökum og ungmennafélögum

Sjá nánari upptalningu á þjónustutegundum sem falla undir léttu leiðina 1. gr og 2. gr.  í PDF skjali  hér fyrir neðan:

Lettaleidin_Flokkar-thjonustu-med-CPV

Uppfært 20. mars 2019